Barrapunto

Software libre a las administraciones públicas

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

por Rafael Carreras y Xavier Drudis

RESCOLDO (CALIU)
http://caliu.info
2004-03-04.

Introducción

Rescoldo (CALIU), Asociación de Usuarios de GNU/Linux en Lengua Catalana, así como de otras organizaciones promotoras del software libre, quiere que las administraciones públicas se interesen por el software libre como herramienta principal en sus ordenadores y servicios al público.
Como ciudadanos, consideramos que los materiales nuevos creados por las administraciones tendrán que revertido a la comunidad y no quedar en propiedad de empresas privadas. Creemos que la actual política de las empresas de software propietario estrangulan las administraciones con precios abusivos y exigimos que no se derrochen nuestros dineros.

A la reunión de Rescoldo de enero de 2004 [1], se decidió de preparar un informe sobre la viabilidad de proyectos de implantación de software libre a las administraciones públicas y de los posibles problemas a tener en cuenta.

Antecedentes

se ha de incidir en la necesidad de presupuestar correctamente la inversión necesaria para cada proyecto, de manera que no pase el que parece que pasa ahora a Munich [2] que se han olvidado de dar formación en GNU/Linux al personal informático y así es difícil que funcionen las cosas. El software libre no es necesariamente gratuito, sólo es más barato, por lo general, que el software propietario.

Softcatalà [3], organización sin ánimo de lucro que fomenta el uso del catalán a las nuevas tecnologías, comenzó el año 2002 una campaña por el uso del software libre en la administración pública [4]. Actualmente, el proyecto está desempleado, pero la documentación generada es completa y esmerada.

Proyectos exitosos

Para que un proyecto tenga éxito, hace falta que la formación del personal también esté presupuestada. Esto es un concepto mucho visible en los proyectos que no funcionan. [5] [6]

Todo y ser muy evidente, algunos lo olvidan. Cambiar de un sistema operativo a otro requiere de un aprendizaje de aquel quien hará servir el nueve software.

Es importante que los proyectos nuevos se implanten con software libre, porque es más barato y, sobre todo, porque es libre y por los elementos filosóficos que compuerta. [7]

Las administraciones públicas españolas y europeas se mueven

AL Ayuntamiento de Zaragoza [8], al Ministerio de Administraciones Públicas [9], a la Unión Europea [10] y a España [11], se han editado varias guías de uso de software libre a las administraciones, así como del cambio que representa pasar del software propietario al software libre.

Sólo como ejemplo, los institutos de Andalucía [12] y Extremadura [13] se pasan A GNU/Linux.

Problemas con el software propietario

Los motivos para cambiar al software libre no son exclusivamente monetarios o filosóficos. Hay problemas derivados de no conocer el código con el qué está hecho un determinado programa o sistema operativo cercado, como por ejemplo la posibilidad que incorporen puertas ocultas [14].

Incluso, de una lectura atenta de las normas exigidas por la administración pública española, se desprende que el software propietario no se puede hacer servir por culpa de las restricciones al acceso al código. [15]


Recientemente, algunos fabricantes de software entregan un código a las administraciones públicas que lo solicitan. El problema es que este código no es compilable, es decir, que no hay manera humana de saber si el código es exactamente el que dice el fabricante que es. Esta situación se podría resolver con entidades certificadores independientes que hicieran de intermediarios, pero no es el caso, por el momento.


De todas maneras, ver el código es sólo una parte del problema. Si no se puede modificar ni distribuir será difícil de analizarlo por un grupo reducido de personas y, cuando se hayan encontrado los defectos, no se podrán arreglar y, igualmente, se habrá de esperar que el proveedor haga caso y pagarle el que pida. Básicamente, se le harían auditorios y depuración de código de balde, y se pagaría después por los resultados del trabajo si es que se dignan a hacer caso. Además, incluso, suponiendo que el programa no tuviera ningún defecto y que la administración tiene la capacidad de comprobarlo ella sola sin poder contar con toda la comunidad informática mundial, ver el código fuente bajo NDA no resuelve paso ningún problema de confianza. Si un ciudadano duda de la corrección del tratamiento de sus datos la administración, la administración sigue sin poderle demostrar nada al ciudadano. Quizás se gana en trazabilidad del proveedor verso la administración, pero no de la administración verso los ciudadanos. El ciudadano sigue habiéndoselo de creer todo a ciegas, como sí el presupuesto informático de las administraciones fundido todo de los fondos reservados.

Por evitar todos estos inconvenientes, hace falta que la administración pueda distribuir el código fuente a ciudadanos y expertos externos, que se pueda arreglar ella misma el programa y que suba decidir dónde y como el usa. Vaya, calen todas las 4 libertades del software libre (uso, modificación, distribución y derivación), no sólo ver el código fuente.

Y aquí, qué?

Al País Valenciano, la Generalidad hace tiempo que ha empezado a migrar al software libre [16] y [17], con formación a los informáticos en GNU/Linux, por el que he podido sentir.

el ayuntamiento de Benicarló ya se ha pasado A GNU/Linux [18].

A las Islas Baleares, hubo una resolución del Parlamento Balear (del Pacto de Progreso) en favor del software libre [19].

A Catalunya, recientemente, el nueve consejero, Carles Solà, del DURSI (Departamento de Universidades, Búsqueda y Sociedad de la Información) de la Generalidad hizo unas declaraciones [20] en favor del uso del software libre a la Generalidad de Catalunya, tras recibir una carta que le Rescoldo [21].

El 4 de febrero de 2004, el secretario de Telecomunicaciones de la Generalidad de Catalunya afirmó, durante la presentación por parte de Softcatalà del paquete ofimático libre OpenOffice 1.1, que impulsarían la implantación de software libre a la administración catalana, en colaboración con Sun Microsystems (que es quien dirige el proyecto de la suite ofimática), la Universitat Oberta de Catalunya y Softcatalà. [22]

Referencias

[1] Acta de la reunió de Caliu de gener de 2004.
http://caliu.info/modules.php?name=News&file=a rticle&sid=181 [caliu.info]

[2] Ajuntament de Munich
El 2003, l'ajuntament de Munich va decidir de passar-se a GNU/Linux i va muntar un pla d'acció per a aconseguir-ho. Es veu que el pla no ha reeixit, ja que té problemes econòmics. Notícia a The Register.
http://www.theregister.co.uk/content/4/34891.html [theregister.co.uk]

[3] Softcatalà, organització sense ànim de lucre que fomenta l'ús del català a les noves tecnologies
http://www.softcatala.org [softcatala.org]

[4] Campanya per l'ús del programari lliure en l'administració pública
http://www.softcatala.org/admpub/ [softcatala.org]

[5] Servei de Sanitat de Castella-La Manxa
El Servei de Sanitat de la Junta de Comunitats de Castella-La Manxa (SESCAM) impulsa el projecte Esculapio per a la informatització de la sanitat, consultoris locals, gerències d'atenció primària i centres de salut de la Comunitat Autònoma. Tenen un pressupost de nou milions d'euros i està prevista la formació dels 100 tècnics informàtics del SESCAM. 233 servidors GNU/Linux, gestor de còpies de seguretat Amanda i antivirus. 2500 terminals amb OpenOffice.org.
Hispafuentes ho munta.
http://www.hispafuentes.com [hispafuentes.com]

[6] Projecte Voluntari@s en la Red
Projecte promogut pel Plan de Alfabetización Tecnológica de Extremadura i la Creu Roja d'Extremadura.
Cursos en videoconferència a diverses poblacions extremenyes de programari lliure i disseny de pàgines web.
http://www.nccextremadura.org/cruzroja [nccextremadura.org]

[7] Fòrum 2004
Deister Software implantarà el sistema de gestió empresarial del Fòrum de les Cultures 2004. És una empresa que respon als principis d'oficina verda, diversitat cultural i desenvolupament sostenible i farà servir GNU/Liunx com a sistema base.
http://www.deister.es [deister.es]

[8] Ajuntament de Saragossa
Han editat el document "Zaragoza hacia la Sociedad del Conocimiento".
Hi ha un punt titulat Software Libre, on aposten pel foment del programari lliure.
http://www.ayto-zaragoza.es/azar/ciudad/ciudad-con ocimiento [ayto-zaragoza.es]

[9] Projecte Rhodas del Ministerio de Administraciones Públicas espanyol
http://es.tldp.org/Articulos/0000otras/doc-proyect o-rhodas/doc-proyecto-rhodas [tldp.org]

[10] Guía per a la transició a programari lliure publicada per l'Interchange of Data between Administrations de la UE.
http://europa.eu.int/ISPO/ida/jsps/index.jsp?fuseA ction=showDocument&parent=news&documentID= 1647 [eu.int]

[11] Libro Blanco del software libre en España
Implantación del software libre en la sociedad y en especial en la administracion publica
http://www.libroblanco.com/html/index.php [libroblanco.com]

[12] 50 instituts d'Andalusia fan servir GNU/Linux http://www.libroblanco.com/html/modules.php?op=mod load&name=News&file=article&sid=141&am p;mode=thread&order=0&thold=0 [libroblanco.com]

[13] 110 instituts d'Extremadura fan servir GNU/Linux
http://www.libroblanco.com/html/modules.php?op=mod load&name=News&file=article&sid=137&am p;mode=thread&order=0&thold=0 [libroblanco.com]

[14] Possibles portes ocultes per la NSA
http://www.hispalinux.es/noticias/217 [hispalinux.es]

[15] El programari propietari no s'ajusta al Dret Administratiu
http://www.hispalinux.es/noticias/215 [hispalinux.es]

[16] Programari lliure a la Generalitat Valenciana
http://www.libertaddigital.com/noticias/noticia_12 76202742.html [libertaddigital.com]

[17] La Generalitat (Valenciana) crea un grup de treball per a l'engegada del programari lliure en educació
http://nosaltres.vilaweb.com/info/vilaweb/cerca_u. noticia?p_idint=100000753096 [vilaweb.com]

[18] L'Ajuntament de Benicarló passa al programari lliure
http://nosaltres.vilaweb.com/info/vilaweb/cerca_u. noticia?p_idint=100000747836 [vilaweb.com]

[19] El Parlament de les Illes Balears aprova una resolució en favor del programari lliure
http://bulma.net/pdf.phtml?nIdNoticia=979 [bulma.net]

[20] El govern català vol impulsar el programari lliure a l'administració
http://nosaltres.vilaweb.com/info/vilaweb/cerca_u. noticia?p_idint=100000797154 [vilaweb.com]

[21] Caliu envia una carta al DURSI
http://www.caliu.info/modules.php?name=News&fi le=article&sid=178 [caliu.info]

[22] El secretari de Telecomunicacions afirma que la Generalitat catalana impulsarà el programari lliure a l'administració
Notícia a Vilaweb
http://nosaltres.vilaweb.com/info/vilaweb/cerca_u. noticia?p_idint=100000806759 [vilaweb.com]
Discurs del secretari de Telecomunicacions i Societat de la Informació de la Generalitat de Catalunya
http://www10.gencat.net/dursi/generados/catala/soc ietat_informacio/recurs/doc/dscurs_softcatala-2004 -02-04.pdf [gencat.net]