Barrapunto

Por lo que tú mismo dices de que el dueño del código va a ser el estado, no me convencen las razones que das. Incluso en desarrollos que no exigen una licencia específica, lo normal es entregar el código fuente.

Por el gusto de intentar adivinar, se me ocurren un par de razones posibles. Una, que hay algún fan de la GPL que ha influido en la decisión, con vistas a que los posibles programas derivados sean también GPL. No me parece mal, peores influencias se ven todos los días.

La otra posibilidad es que se necesite enlazar con código GPL. Esto en sí no es necesario, bastaría con que la licencia sea compatible.