Barrapunto

Tengo la impresión de que estas pensando a pequeña escala, 4 o 5 equipos pequeños y aquí se está tratando de las administraciones del Estado, Central, Autonómica, Provincial y Municipal
Cómo que la migración de datos no tiene gasto, migrar las bases de datos de la vida laboral de los trabajadores o de los contribuyentes de España es un proyecto de coste astronómico.
La formación de administradores de sistemas o de comunicaciones o de red, también por ejemplo, tampoco es gratuita.
Los desarrollos de los drivers para las impresoras que imprimen millones de cartas para enviar a pensionistas y contribuyentes son también costosísimos en tiempo y dinero.
Y un largo etc. ya que el software libre, en general, no escala nada, ni bien ni mal, simplemente no escala.

Un gasto que de todas formas hay que hacer cuando se cambia de versión de Windows y/o Office.